2014年中国工业经济增长速度调整上行，但产业结构调整获得了大力进展，快速增长动力机制逐步南北内生均衡快速增长。2015年国内外的不确定性因素将更进一步减少，工业经济正处于“三期变换”影响的集中体现期，工业经济快速增长仍然面对较小压力。
在这种情况下，“大位中毅力”不应沦为中国工业发展的基本拒绝，在维持工业经济稳定增长的同时，更为特别强调在改革上获得重大突破。考虑到工业经济潜在生产量增长率、经济系统平稳、长年成本和短期成本等多重因素，预计2015年全年规模以上工业企业增加值增长速度将下降到8.0%左右。国家在制订政策时，不应将长年政策和短期政策、宏观政策与中观政策、供给管理与市场需求管理融合一起，投出政策“组合拳”，既推崇政策的稳定性，也推崇政策的灵活性。 关键词：新的常态；不确定性；三期变换；稳中求进；政策人组； 作者简介：黄群慧，男，中国社会科学院工业经济研究所所长，研究员，博士生导师(北京100836)。
中国经济正处于从“原有常态”向“新的常态”过渡性的深度调整期，2014年中国工业经济的运营集中体现了这个深度调整的特征，工业增长速度调整上行，工业结构渐趋高级化，工业快速增长动力于是以从传统增长点改向新的增长点。2015年工业经济面对的不确定性因素更进一步激化，且将正处于“三期变换”影响的集中体现期。在这种情况下，“稳中求进、改革创新”不应沦为中国工业发展的基本拒绝，在维持工业经济稳定增长的同时，更为特别强调在改革上获得重大突破，预计2015年全年规模以上工业企业增加值增长速度将下降到8.0%左右。
一、2014年中国工业经济运行特征分析 2014年中国工业经济增长速度调整上行，规模以上企业增加值增长速度下降到了1998年以来的低点，但产业结构调整获得了大力进展，高技术产业增长速度显著慢于传统产业，六大高耗能产业投资增长速度上升，且三大市场需求对经济快速增长的拉动力渐趋均衡，快速增长动力逐步南北内生均衡快速增长。 1.工业经济增长速度调整上行 改革开放以来，工业经济保持了高速快速增长，然而近年来却经常出现了显著的下降趋势，2012年和2013年规模以上工业企业增加值增长速度仅有为10%和9.7%，比2011年分别上升了3.9个和4.2个百分点，且2014年更进一步下降到8.3%(闻图1)，比2013年上升了1.4个百分点。这一增长速度是1998年开始统计资料规模以上工业企业月度总计增长速度以来的最低点，反映了当前工业经济快速增长面对极大的上行压力。
必须认为的是，虽然这一增长速度较低，但毕竟在工业经济总量十分极大的基础上获得的中高增长速度，因此来之十分容易。据测算，2014年名义全部工业增加值为221605亿元；实际工业增加值将超过52019亿元(1978年=100)，是改革开放初期(1978年)的32倍多，是邓小平南方谈话前(1991年)的12倍多。 从月度来看，2014年上半年，总体上快速增长更为稳定，但转入了下半年以后，不受国内固定资产上升、国外市场波动、房地产投资下降等因素影响，工业经济增长速度加快调整(闻图2)。明确来看，两种调整机制同时发挥作用，影响了工业经济增长速度。
一是主动调整。在国家政策的引领下，各地争相实施了很多增进工业转型升级的政策，将出局领先生产能力，增进结构调整作为核心工作。二是被动调整。2014年以来，劳动力成本、土地成本、环境成本的减缓下降造成部分低端企业面对着更加大的压力。
这些企业有的解散了市场，有的则作为“僵尸企业”延续下来，但基本上正处于复工或半复工的状态。必须认为的是，虽然近年来中国工业经济潜在生产量增长率正处于逐步上升的趋势，但2014年，特别是在是2014年下半年以来，工业经济增长速度却高于工业潜在生产量增长率，其主要原因是市场需求衰退造成工业经济系统无法超过长时间生产量规模。回应必须从两个方面解读：一方面，工业经济实际增长速度高于工业潜在生产量增长率是经济结构调整的必要条件。
只有生产量缺口为负，企业市场需求面对着较小的压力，结构调整的市场机制才需要发挥作用，从而增进经济结构的优化。另一方面，工业经济实际增长速度高于工业潜在生产量增长率意味著国家可以有限度地用于反周期性刺激政策，使工业经济增长速度更为相似潜在生产量增长率，从而不利于确保工业经济的稳定运营。
2.产业结构调整获得大力进展 2014年工业增长速度经常出现了显著的下降，但如果分部门来看，制造业仍保持了9.4%的增长速度，而采矿业、电力、燃气及水的生产和供应业却意味着保持了4.5%和3.2%的增长速度(闻图3)。因此，当前的工业经济增长速度下降，相当大程度上是因为采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业的下降导致的，而这两大类别产业的下降，主要是因为中国工业化阶段的变化，以及全球大宗商品供求关系变化导致的。对于中国工业来讲，只要制造业需要保持较高增长速度，大大转型升级和提升企业国际竞争力，就需要之后身体健康发展，之后对国民经济快速增长充分发挥基础引擎起到。
从行业增长速度来看，可以找到2014年转型升级获得大力进展。2014年快速增长最慢的10个行业中，科节能环保、高技术和装备制造业的占了一半以上，体现了产业结构的提高(闻表格1)。燃气生产和供应业快速增长最慢，体现了中国能源结构朝着更加洗手的方向改变，且城市燃气设施更为渐趋完备；荒废资源综合利用业增长速度大幅提高并与燃气生产和供应业并列入2014年快速增长最慢的行业，体现了中国对生产过程中产生的各种废弃物和污染物综合重复使用利用能力的强化；金属制品、机械和设备修理业增长速度慢于金属制品业，解释机械设备修理业高速发展，体现了中国制造业服务业简化的加快前进；汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、医药制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业等低加工度产业的高速快速增长，体现了中国产业结构渐趋高级化。
分行业投资增长速度数据表明，工业投资结构可行性优化。从总体来看，制造业投资增长速度慢于采矿业，制造业2014年投资同比快速增长13.5%，较2013年回升6个百分点，但采矿业2014年仅快速增长10.7%，较2013年回升10.2个百分点，这不利于工业结构的高加工度化。
从制造业内部来看：一是高技术产业特别是在是高端装备制造业投资快速增长较慢。其中，2014年通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业等行业分别快速增长16.4%、14.1%、12.9%、16.1%。二是高耗能产业投资增长速度上升。
在两头掌控的政策管理下，近年来六大高耗能产业投资增长速度仍然高于整个制造业(闻图4)。2014年，除了电力、热力的生产与供应业低于制造业，非金属矿物制品业与制造业基本持平以外，其他4个高耗能产业投资增长速度皆高于制造业。
其中，黑色金属冶金和辊加工业、有色金属冶金及辊加工业增长速度堪称降至近年以来的最低点，分别为-5.9%和4.1%。两头掌控的政策表面上是对涉及行业构成抨击，实质是倒逼涉及行业减缓转型升级，往绿色、高效方向发展。2014年全年单位国内生产总值能耗比上年上升4.8%。 2014年东中西部地区工业增加值增长速度皆经常出现一定幅度的回升，但中西部地区增长速度仍显著慢于东部地区(闻图5)。
从产业结构来看，中西部地区减缓转型升级步伐，微型计算机、集成电路等高技术产品经常出现较慢快速增长，对地区工业结构的均衡发展充分发挥了最重要大力起到。然而，中西部地区内部某种程度面对着不均衡的问题。从分省市数据可以显现出，截至2014年11月份，工业增加值总计同比增长速度较2013年同期降幅在2.5%以上的省市集中于产于在西部地区，比如新疆、甘肃、青海、宁夏、云南等，以及黑龙江、辽宁、吉林等东北杨家工业基地。
这些地区的联合问题在于产业结构单一，资源产品和初级产品行业在工业中比重较高，且国有工业的比重低，民营工业发展缓慢。 2014年，全国规模以上工业企业构建利润64715.3亿元，比上年快速增长3.3%。其中，上半年比较稳定，利润总额与主营活动利润额总计同比增长速度皆呈圆形大大回落之势；下半年自8月份工业增加值增长速度加快下降后，利润总额、主营活动利润额增长速度皆显著下降。
单月数据表明，工业企业利润总额在8、10、11、12月份经常出现负增长，增长速度分别为-0.6%、-2.1%、-4.2%和-8%(如图6右图)。导致下半年工业企业利润水平上升的原因主要还包括以下方面：一是终端市场需求不振变换生产能力不足拖垮，工业企业经销活动整体低迷；二是价格暴跌断裂盈利空间，尽管近期原油等大宗商品价格的大幅度暴跌减少了部分企业的成本，但仍无法抵销PPI跌幅不断扩大带给的负面影响。分企业类型来看，大部分企业利润增长速度仍之后回升，其中国企利润持续负增长。
分行业类型来看，大部分行业利润仍为于是以快速增长，但增长速度广泛下降。其中，运输设备制造业增长速度最慢，而矿业及原材料业利润跌幅显著不断扩大。
工业企业利润增长速度下降的同时，也不存在一些“提质增效”的大力迹象。一是夹住利润快速增长的结构因素正在再次发生大力变化。据国家统计局测算，2014年采矿业利润同比上升23%，原材料行业上升1.4%，皆高于全部规模以上工业利润增长速度；而消费品制造业、装备制造业和高技术制造业利润分别快速增长5%、12.4%和15.5%，皆低于规模以上工业利润增长速度。
二是工业利润仍维持快速增长态势，全年主营业务收益利润率为5.91%，基本平稳。 3.快速增长动力逐步南北内生均衡快速增长 投资是中国工业经济快速增长的主导夹住力量，特别是在是2000年以来构成了以投资驱动为主要特征的工业经济快速增长方式。
改革开放以来，资本构成对GDP快速增长的贡献率经常出现了逐步下降的过程，2000年以后多达了最后消费，沦为了经济快速增长的第一夹住力量。据测算，1978—1990年中国的经济快速增长中，资本构成贡献率均值为30.38%，比最后消费贡献率均值较低32.53个百分点，1991—2000年资本构成贡献率均值下降到36.24%，比最后消费贡献率均值较低20.57个百分点，2001—2013年资本构成贡献率均值更进一步下降到52.09%，比最后消费贡献率均值低6.97个百分点。从国际较为来看，中国的投资率低于各种分类的“国际平均水平”，无论采行怎样的“一致性”(收益、文化传统、地理、发展阶段)分类标准，中国的投资率皆远高于各种分类经济体的平均值投资率水平，也多达各类经济体的历史最低水平。
低投资率造成了中国投资效率的下降，造成投资所能带给的GDP快速增长更加受限。从投资效益来看，改革开放以来中国固定资产投资效益指数经常出现了显著的上升趋势，1981—1990年期间均值为0.49，1991—2000年期间均值为0.46，2001—2012年期间均值为0.25。
其中，2009年和2012年固定资产投资效益指数堪称上升到历史最低点，较低至0.12，意味著单位固定资产投资意味着需要带给0.12单位的GDP快速增长(闻图7)。这解释中国固定资产投资在大幅度快速增长的同时，所能带给的GDP快速增长却很快增加，体现了固定资产投资的低效率。
2014年以来，中国在推展工业经济快速增长动力机制切换方面作出了大力的希望。过去的投资驱动模式正在逐步向着三大市场需求均衡夹住改变。
2014年前三季度，资本构成对GDP快速增长的贡献率为41.3%，是2006年以来的最低点，比2013年减少13.08个百分点；最后消费开支对GDP快速增长的贡献率为48.5%，与2013年的49.99%基本持平；货物和服务净出口对GDP快速增长的贡献率为10.2%，转变了倒数三年净出口对GDP快速增长的贡献率为负的状况(闻图8)。三大市场需求渐趋均衡有助中国工业由外延式快速增长向内涵式快速增长改变，其显然动力在于技术变革、体制改革、企业素质提高带给的效率改良。 二、2015年工业经济运行趋势未来发展 2015年国内外的不确定性因素将更进一步减少，工业经济正处于“三期变换”影响的集中体现期，工业经济快速增长仍然面对较小压力。在这种情况下，“稳中求进、改革创新”将是中国工业发展的基本拒绝，反映为将工业经济掌控在合理增长速度区间运营，体制机制改革在关键环节获得实质性突破。
可以预计的是，2015年中国工业快速增长面对的艰难将比2014年更大，增长速度也将更进一步上行。 1.国际、国内不确定性因素减少 (1)全球经济有可能经常出现不平衡衰退。
一是美国经济强势回落。美国经过一系列的制造业兴起计划和经济性刺激政策，目前GDP快速增长早已完全恢复至国际金融危机以前的水平，生产能力利用率相似1972—2012年平均值，制造业订购经理人指数大幅度回落至景气区间，失业率创历史新高。预计未来两年，美国经济景气度将更进一步回落，增长速度将进一步提高至3%以上的水平。
二是欧盟保守衰退。2014年欧盟经济经常出现明显好转，但快速增长动力严重不足。目前，虽然生产能力利用率相似80%，订购经理人指数也略高于荣枯线，但失业率仍正处于较高水平。
预计未来两年，欧盟经济仍正处于保守衰退轨道，增长速度为1.5%—2%。三是日本、俄罗斯等其他经济体近期内难以实现确实衰退。
2014年日本、俄罗斯经济皆面对较小艰难。如何摆脱困境，构成新的增长点将是两个国家都必须探寻的问题，预计未来两年，日本经济、俄罗斯经济仍无法确实衰退。 (2)美国货币政策调整将带给新的不确定性。2014年11月份，美国宣告将完结第三轮分析严格货币政策(QE3)，这意味著自国际金融危机以来，先后三轮的分析严格货币政策(QE)月宣告完结。
这将引起国际资本流动，激化国际金融市场的不确定性，给全球经济带给一系列影响。对中国工业来讲，美国发售QE主要通过三种机制产生影响。
一是资本转往机制。美国发售QE将不会带给海外资本转往，甚至由于美国具备的种种优势和极大的市场不会更有全球资本，造成美国由资本清净输出国改变为资本清净输入国，从而影响到中国吸引外资的能力。随着人口红利的消失，中美两国部分行业劳动力成本差距较慢收窄。
在这种情况下，由于资本转往，美国将对中国制造业的发展带给不利挑战。二是汇率机制。
美国解散QE意味著美元供给显得短缺，因此很有可能带给美元贬值。美元贬值意味著人民币对美元的升值，从而不利于提升中国产品在美国市场上的竞争力，增进中国企业对美国出口的快速增长。
然而，由于人民币使用了盯住美元的汇率机制，美元贬值在相当大程度上可能会带给人民币对其他类型货币的贬值，从而巩固中国在其他市场上的竞争力。三是宏观经济机制。美国解散QE是在美国国内经济形势经常出现大幅度恶化的前提下作出的，但也有很多研究者担忧，美国的这一行径不会对美国国内经济，乃至全球经济导致新的冲击，从而有利于全球经济的衰退。
一旦全球经济形势掉转上行，那么中国工业将受到相当严重冲击。 (3)以“第三次工业革命”为核心的生产模式根本性创意将对中国工业传统的生产模式导致冲击。“第三次工业革命”是由于人工智能、数字生产和工业机器人等基础技术的成熟期和成本上升，以数字生产和智能生产为代表的现代生产技术对既有生产范式的改建以及基于现代生产技术的新型生产范式的经常出现，其核心特征是生产的网络化、数字化、智能化和个性化。
在新的生产模式下，企业的成本结构将被彻底改变，企业之间的竞争规则将被重塑。中国企业由便宜劳动力带给的低成本优势将随着新技术、新模式的应用于而较慢失去，相比之下，美国企业却可以因为新技术、新模式的应用于使成本减少。结果是，在很多产业中，中国企业和美国企业之间的成本差异逐步增大，甚至美国企业的成本要高于中国企业。
生产模式根本性创意将在未来较长一段时间里对中国工业经济的快速增长导致冲击，也将带给很多的不确定性风险。 (4)经济运行风险正处于高效率范围之内，但增大了工业经济上行的压力。目前中国工业经济运行中主要面对着三种风险。
这三种风险相互交织、相互影响，更进一步减少了不确定性和复杂性。一是房地产市场风险。房地产行业的发展是夹住工业经济快速增长的最重要力量，一旦经常出现房地产泡沫并裂痕，则不会对整个宏观经济的平稳导致极大冲击，也不会对工业经济快速增长导致根本性影响。
二是地方政府债务风险。地方政府为减缓基础设施建设，构建跨越式发展，往往不会通过融资平台等方式展开债务融资，一旦债务规模过大，政府无力偿还债务，则不会经常出现债务风险。
按照中国社会科学院公布的《中国国家资产负债表2013》测算数据，累计到2012年底，中国政府债务总额为27.7万亿元，占到GDP比重为53%，其中地方政府债务规模超过19.94万亿元。过低的地方政府债务造成了地方政府倒闭的风险，同时也容许了地方政府更进一步融资，进而容许了基础设施建设投资的持续增长，影响工业经济快速增长。
三是竞争优势断档的风险。波特将生产要素区分为初级生产要素和高级生产要素，初级生产要素是指天然资源、气候、地理位置、非技术工人、资金等；高级生产要素则是指现代通信、信息、交通等基础设施，接受高等教育的人力、研究机构等。
对一个国家来讲，低级生产要素较为更容易获得，往往在发展初期需要起着关键性起到，随着经济发展水平的提升，将渐渐被其他天秤座国家所仿效和代替；相比之下，高级生产要素必需要依赖长期投资和累积才能获得，具备无法仿效和无法代替的特点，不仅在经济发展初期，而且在经济发展到较高水平以后仍能充分发挥最重要起到，往往是一个国家产业竞争力的显然源泉。长期以来，中国工业企业的竞争优势主要反映为创建低级生产要素基础上的低成本优势。然而，随着人口红利的消失、资源环境压力的增大、经济规模的扩展，这种低成本优势正在失去。
与此同时，创建在高级生产要素基础上的新优势短期之内却无法创建一起。这样就更容易构成竞争优势断档，具体表现为工业品出口衰退、经济增长速度下降、企业国际竞争力上升等。如果这种状况长年得到提高，则整个国家都有可能陷于“中等收益陷阱”。目前来看，由于中国经济依然正处于中高速快速增长阶段，政府具有很强的调控管理能力，并且具有巨额的外汇储备作为承托，因此前两种风险基本正处于高效率范围之内，再次发生的可能性较小。
但是，第三种风险却面对着更大的艰难，更加无法消弭。 2.工业经济将正处于“三期变换”影响的集中体现期 目前，工业经济正处于经济增长速度换档期、经济结构调整阵痛期、前期性刺激政策消化期的“三期变换”影响之下。转入2015年以后，这些影响非但会消失，反而不会更为集中地展现出出来，从而对工业经济构成极大调整压力。
(1)工业经济将加快换档。2015年工业经济快速增长将面对着传统动力弱化的压力，从而倒逼工业经济快速增长动力机制减缓切换。首先，从市场需求来看，投资驱动的快速增长模式早已无法持续。
2014年下半年以来，固定资产投资增长速度减缓下降，其原因：一方面在投资效率下降造成投资者投资意愿的减少，很多投资早已无利可图；另一方面是很多地方政府或企业面对着较强的资金约束，特别是在是地方政府，在巨额债务的压力下早已没能力展开新的融资，而卖地的收益也因为房地产市场萧条而大幅度减少，结果导致投资能力大大降低。预计2015年，不受清扫地方政府融资平台等政策影响，固定资产投资增长速度将更进一步上升。其次，从供给来看，外延式快速增长早已无法持续。目前，中国很多行业中均不存在相当严重的生产能力不足。
如果在无法构建“市场出有清”的情况下，之后不断扩大资本积累，那么将是一种浪费，也无法带给经济的快速增长。同时，人口结构的变化和农村劳动力的日益减少也要求了无法通过减少劳动力数量来构建经济快速增长。
在这种情况下，通过制度创意、技术变革构建经济的内涵式快速增长已沦为工业经济的必然选择。最后，从产业来看，虽然战略性新兴产业等高技术产业构建了较慢快速增长，但近期内无法对整个工业经济快速增长构成有效地承托。
房地产萧条和固定资产投资增长速度上升造成原材料等传统产业快速增长上升，但新的增长点尚能不明朗，以至于对工业经济快速增长导致较小压力。 (2)“以改革胆调整”将转入关键机遇期。党的十八大明确提出，到2020年在最重要领域和关键环节改革上获得决定性成果，构成系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，使各方面制度更为成熟期、更为定型。
目前，距离这一目标时间节点早已越来越近。必需减缓改革步伐，全面前进各项改革工作，才能已完成预计的各项目标任务。2015年将是中国全面深化体制改革的关键机遇期，依赖体制改革构建“并转方式、调结构”将沦为核心工作，各项改革措施可能会密集发售和实行，从而对工业经济快速增长导致一定的压力。
(3)前期性刺激政策尚待更进一步消化。前期的4万亿元投资计划等经济性刺激政策带给的影响目前仍然不存在，必须在2015年更进一步消化。一是“地方债”问题。
成分简单的“地方债”是影响中国经济发展的最重要风险因素，而前期国家的4万亿元投资计划激化了“地方债”规模。2015年国家将集中于对“地方债”问题展开管理，实质上是对前期政策的消化。二是房地产问题。
目前，国家虽然实施了理顺房地产市场机制的一系列措施，但由于前期房地产市场价格早已偏高，并有大量的库存必须消化，因此短期之内无法经常出现房地产投资的大幅度快速增长。三是银行坏账问题。4万亿元投资计划促成银行释放出了大量的贷款，这种大规模、密集的借贷，可能会造成银行不良贷款规模的不断扩大，从而减少了下一阶段工业经济运行的风险。
3.“稳中求进、改革创新”将是2015年工业经济的基本拒绝 与之前的“稳中求进”有所不同，“大位中毅力”意味著在体制机制的改革上获得重大突破。对于2015年工业经济来讲，稳定增长是十分适当的，但确实的成绩反映在改革。只有在改革上构建重大突破，才能打造出工业经济快速增长和升级的新引擎。
(1)“稳中求进”反映为“底线思维”，目标是确保工业经济在合理增长速度区间运营。“底线思维”是2012年底中央经济工作会议中明确提出的，是指“对经济上行容忍度提升，但无法高于潜在增长率，主动调结构但无法严重威胁经济平稳，攻下不再次发生系统性金融危机和财政危机的底线，政策不会在短期成本与长年成本之间找寻均衡”。
按照这一思路，可以从以下几个方面考虑到工业经济快速增长的底线：一是以潜在生产量增长率来确认工业合理增长速度。工业经济快速增长不不应过度背离潜在生产量增长率，而是环绕潜在生产量增长率上下波动。
按照众多研究者的测算，大体指出“十二五”规模以上工业企业增加值增长速度不应保持在9%左右，而“十三五”不会上升到8%左右。2015年为“十二五”最后一年，可考虑到所取平均值为8.5%。二是以经济系统平稳为底线来确认工业合理增长速度。
可以忽视工业经济增长速度的合理上行，但前提是无法带给金融危机、财政危机等系统性风险。目前来看，这种风险基本上是高效率的，工业经济增长速度的有助于上行会带给经济的系统性风险。三是以短期成本和长年成本均衡来确认工业合理增长速度。工业经济增长速度的减少不不应带给相当严重的社会问题，例如失业、社会不平稳等。
国家不应根据当前失业率变化情况来合理确认工业经济增长速度目标。 当前中国工业经济正处于从“原有常态”向“新的常态”的过渡时期，因此无法非常简单地以过去的快速增长情况来推算出未来增长速度，而是应该综合考虑到国家的政策目标、工业经济系统的内在均衡、国内外发展条件变化等各种因素，合理预测工业经济增长速度。如果从潜在生产量增长率的角度考虑到，不应将规模以上工业企业增加值目标划为8.5%，但由于国内外大量不确定性因素的不存在、经济结构流失导致市场需求无法充份获释、全面深化改革将加快前进、系统性风险基本高效率、失业率可忍受范围之内，所以国家可以必要下调工业经济增长速度目标，将2015年规模以上工业企业增加值增长速度目标原作为8.0%，从而为“并转方式、调结构”腾出出有充足的政策空间。从实际工业经济增长速度预测来看，由于2015年是“三期变换”影响的集中体现期，因此实际工业经济增长速度也可能会在高于潜在生产量增长率的水平下运营，全年实际快速增长大约为8.0%(闻表格2)。
(2)“改革创新”，目标是使体制机制改革在关键环节获得重大突破。2015年是全面深化改革的关键年，能否获得改革的重大突破将是影响2020年全面深化改革目标构建的关键节点。明确来看，2015年最有可能获得重大突破的关键环节还包括四个方面：一是混合所有制改革。混合所有制改革是全面深化改革的重头戏，不仅意味著多种经济成分在国民经济中共存，而且意味著在集中独立国家不存在的一个个市场主体内部，可以用现代企业制度、标准的股份制来容纳各种所有权构成的股本，在一起构建仅次于包容性的共赢多输掉(贾康，2014)。
2014年7月，国资委在中央企业积极开展“四项改革”试点工作，减缓前进混合所有制改革。目前，各省市实施细则相继实施，预计在2015年将集中于发力。二是价格改革。
随着国际原油价格的大幅度走低，中国的通货膨胀压力大大弱化；同时，原油、煤炭、矿石等大宗商品价格的走低，也使得产业链有所不同环节企业之间的利益格局再次发生了根本性改变。2014年11月，李克强总理开会国务院常务会议，部署减缓前进价格改革。改革的重点在于增大政府定价范围，增进市场竞争，扫除独占。预计2015年国际大宗商品价格将之后走低，从而为价格改革获取了绝佳机遇。
2014年，价格改革早已减缓启动，预计在2015年将获得重大成果。三是金融改革。党的十八届三中全会以来，金融改革早已获得了大力进展，预计2015年国家将之后在利率、汇率的市场化，以及监管体系和安全网体系的建构方面有所作为。四是财税体制改革。
2014年6月，中共中央政治局开会会议，审查会通过了《深化财税体制改革总体方案》，并明确提出新一轮财税体制改革将在2016年基本已完成重点工作和任务，2020年基本创建现代财政制度。按照这一时间表，财税改革的大量政策将在2015年减缓发售并实行。
三、适应环境“新的常态”，提升工业经济发展质量和效益 从“原有常态”向“新的常态”的过渡性，并不是在原先快速增长方式基础上的经济完全恢复过程，而是在全面结构性改革基础上，经济快速增长方式构建完全改变的过程，其主题是全面改革与结构优化。这就拒绝必需打破传统的宏观调控理论与政策框架，打破发达国家风行的后危机管理理论和政策框架。对工业来讲，一方面，必须维持较慢增长速度，不应防止工业经济的过快下降带给的各种冲击，另一方面，必需提升快速增长质量，推展结构调整，减缓转型升级，增进工业企业国际竞争力的提升。
要想要构建这种多目标的均衡，国家在制订政策时，不应侧重多重政策的人组用于，将长年政策和短期政策融合一起，将宏观政策与中观政策融合一起，将供给管理与市场需求管理融合一起，投出“组合拳”，既推崇结果也推崇过程，既推崇政策的稳定性也推崇政策的灵活性，推展工业经济的稳定较慢快速增长。明确来看，国家可以从市场需求、供给和产业三个层面实施政策，分别针对有所不同的问题，并融合用于。 1.市场需求管理 一般来讲，市场需求变化是导致经济波动的显然因素，需要直接影响短期的经济增长速度变化。当市场需求规模多达经济的潜在生产量能力时，往往不会带给经济的过快快速增长，经常出现经济过热；忽略，当市场需求规模高于经济的潜在生产量能力时，又不会使经济增长速度太快，导致大量的失业，经常出现经济过冷。
如何调控经济增长速度，使其基本合乎潜在生产量能力，既不过热，也不过冻，这是市场需求管理政策必须考虑到的核心问题。从现实情况来看，2014年以来工业经济增长速度经常出现了过快下降的趋势，要想要在短期之内解决问题这一问题，还仅靠市场需求的夹住。国家通过大幅度、定向的市场需求性刺激，可以防止工业经济增长速度的过快下降，保持宏观经济的平稳，从而为后期的体制改革和结构调整夺得时间。
(1)获释消费潜力，使消费之后在推展工业经济发展中充分发挥基础起到。2014年前三季度，最后消费开支对GDP快速增长的贡献率为48.5%，高达资本构成总额7.2个百分点，这在一定程度上解释消费对于经济快速增长的夹住起到更加最重要。
目前，仿效型排浪式消费阶段基本完结，而个性化、多样化消费将渐成主流。然而，这种个性化、多样化的消费必须从三个层面来获释：一是前进新型城镇化建设。新型城镇化的核心在于“以人为本”，随着更加多的农村人口、信息、资金、技术等生产要素汇集城市，将在城市产生极大的挤满效益和规模效益，使生产要素市场特别是在是劳动力市场需要更佳地发育，在城市能取得相对于农村工资更高的就业机会，从而提升城镇居民的收入水平，增进消费结构升级。
二是希望商业业态创意。消费者个性化、多样化的市场需求往往依赖新的商业业态来符合，而且新的商业业态又需要更进一步促成消费者新的个性化、多样化市场需求。三是优化消费环境。
规范市场秩序，促成市场竞争由数量扩展和价格竞争逐步改向质量型、差异化居多的竞争；增进生产企业服务化发展，确保消费者权益。 (2)做到投资方向，避免投资障碍，在提升投资效益的基础上，使投资之后对经济发展充分发挥关键作用。投资效益还包括经济效益和综合效益两种有所不同层次的概念。二者皆是成本和收益的较为，计算出来投资回报率。
有所不同的是，经济效益意味着考虑到经济成本和经济收益，更好是一种市场不道德，是企业的一种个体理性；而综合效益不仅考虑到经济成本和经济收益，而且必须考虑到经济社会将来发展的综合影响，还包括民生提高、社会平稳、经济将来发展、产业竞争力提高等多维目标，不仅考虑到今天的成本和收益较为，而且必须考虑到明天的成本和收益较为，是国家的一种集体理性。目前，中国经济社会发展中，不存在着相当严重的产业不均衡和区域不均衡的问题，很多地区的基础设施条件还比较落后，众多民生问题也依赖投资才能解决问题，因此未来中国的固定资产投资快速增长还有较小空间。下一阶段，国家应向综合效益的角度来要求固定资产投资项目，增大民生项目的投资，做到好项目的建设节奏，维持固定资产投资的稳定较慢快速增长。
同时，尽可能充分发挥市场机制的起到，将能产生经济效益的项目转交市场，提升投资效率。 (3)制订进出口贸易增进政策，集中力量培育新的较为优势，希望低加工度产品出口。现阶段来看，随着美国、欧洲经济的逐步回落，国际市场需求将大幅度快速增长，在这种情况下实施并实行进出口贸易增进政策，希望工业企业更加普遍地参予全球分工，需要产生“搭便车”效应，从而不利于增进中国工业经济的完全恢复快速增长。为防止反复过去“粗放式”快速增长的老路，可考虑到更好地增进汽车、机械、电子信息、医药等低加工度产品的出口。
明确来看，国家可重点采行两方面措施：一是减少进口关税，希望中间产品的进口。减少进口关税不利于构建贸易均衡，防止贸易争端，同时也不利于为中国工业发展确保资源，增进企业竞争力的提高。
二是在WTO容许的框架下，使用出口信贷、出口退税、出口奖励等手段，希望低加工度产品的出口。 2.供给管理 供给因素是要求经济潜在生产量的根本原因，要想要构建工业的长年可持续发展，必需确保生产要素的供给和升级。目前，中国的生产要素供给结构于是以再次发生着根本性改变，过去创建在低级生产要素基础上的竞争优势于是以逐步失去，劳动力成本、土地、资源、环境等约束日益强化。在这种情况下，工业经济快速增长的动力必需要构建从由生产要素扩展驱动改向仅有要素生产率提高驱动，使创建在高级生产要素基础上的竞争优势逐步形成，并充分发挥主导作用。
(1)增进企业创意。一是重点反对中小企业的发展。对一个国家来讲，要想要构建以创意为本质的经济内生快速增长，必需要致力于提升经济活力，通过不断涌现的“草根创意”来提升整个工业的技术水平和商业模式水平。
中小企业是经济活力的源泉，往往也是一个国家解决问题低收入、增进技术创新的根本途径。为增进中国经济活力的提升，国家不应增大对中小企业发展的反对，希望生产小型化、智能化、专业化。
二是利用市场机制对企业技术创新不道德加以反对。政府的任务应该是推展创建不利于创意的制度环境和激励机制，希望企业积极开展技术创新并获取优惠政策，应当通过一种竞争性的、公平的方式分配创意经费，希望最有创造力的企业脱颖而出。
三是对企业商业模式创意给与更大的空间，特别是在是在物联网、大数据等一些新兴领域里，尽量避免对企业的经营范围和方式展开容许。四是强化知识产权维护。
(2)减缓前进体制机制改革。一是将混合所有制改革作为前进体制机制改革的核心抓手。混合所有制是社会主义市场经济体制的必定拒绝，也是理顺市场竞争秩序、彰显微观主体公平市场地位的根本途径，因此不应集中力量。
回避艰难，减缓前进混合所有制改革。二是将顶层设计与基层创意融合一起。对于体制机制改革来讲，顶层设计和基层创意皆是必不可少的。
如果缺乏了顶层设计，那么改革就缺乏了方向，甚至不会被利益阶层杀害，使改革“误入歧途”；如果缺乏了基层创意，那么改革就缺乏了活力，有利于调动基层创造力，有利于改革的成功前进。因此，现阶段国家不应尽早实施体制机制改革的顶层设计，但不应仅限于改革方向和基本的框架机制，而精细的机制设计，不应更加多交由基层创意已完成。在一个地区行之有效的改革创新，可以更进一步在全国其他地区推展。
三是将体制机制改革前进情况作为地方政府绩效考核的核心因素。对于现阶段工业经济来讲，稳定快速增长是基本保障，但改革突破是引人注目成就，因此不应希望地方政府开拓创新、推进改革，并以此为基础评价地方政府绩效。
3.产业升级 市场需求管理政策和供给管理政策皆归属于总量政策，隐含的假设是有所不同产业在经济系统中的地位是无差异的，而产业升级政策归属于中观政策，否认产业地位的差异性，通过资源的不平衡配备，构建部分产业的跨越式快速增长。现阶段来看，产业政策对于防止工业经济短期之内的过快下降，以及提升工业经济的长年快速增长能力皆能起着最重要起到。
(1)创建完备出局领先生产能力解散机制和设施政策。一方面通过容许发展、提升土地和电力用于成本、提升资金成本等方法，利用市场机制使领先生产能力主动解散市场，构建市场出有清；另一方面必要使用行政手段，对不合乎环保标准、技术标准的企业展开出局。 (2)推展产业结构调整，增进产业转型升级。一是选育改建劳动密集型产业。
长期以来，劳动密集型产业往往被等同于较低附加值产业，事实上，如果使用人文因素和工业文明对其展开选育，劳动密集型产业某种程度也可以沦为高附加值产业。二是优化升级资本密集型产业。
防止资本密集型产业的盲目扩展，激化生产能力不足，以及由此带给的资源环境压力，引领资本流向需要带给经济效益和社会效益共同提高的产业；同时，升级资本密集型产业的发展水平，推展信息技术和绿色技术与企业生产方式的全面融合，转变现有工业生产的的组织方式，增进其向先进设备制造业改变。三是强化培育技术密集型产业。对现阶段的中国来讲，强化培育科学知识密集型产业并不意味著一定要执着技术最低端的产业，而是应向要素禀赋结构升级的现实抵达，大力接续跨国公司科学知识密集型产业的移往，发展自身最不具竞争力的中端，甚至低端的科学知识密集型产业。
(3)大力找到、培育新的经济增长点。一是大力培育节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等战略性新兴产业。战略性新兴产业在短期之内有可能无法代替传统产业，沦为经济的主导力量。
但从长年来看，战略性新兴产业对夹住工业经济快速增长的贡献率将不会更加低，且对工业经济整体技术效率的改良起着最重要的起到。二是之后把信息消费作为培育新的经济增长点的最重要抓手。增进信息消费，要做到好市场导向、改革前进、市场需求引导、有序安全性发展的原则，大力前进工业化和信息化深度融合。
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